人民代表大會(huì)制度_中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)門(mén)戶(hù)

    一、人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和地位

    人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民民主專(zhuān)政的政權(quán)組織形式，是中國(guó)的根本政治制度。

    中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

    全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

    國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

    全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

    二、全國(guó)人民代表大會(huì)

    (一)全國(guó)人民代表大會(huì)的組成和任期

    全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成。

    全國(guó)人民代表大會(huì)代表按照選舉單位組成代表團(tuán)。各代表團(tuán)分別推選代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)和副團(tuán)長(zhǎng)。

    團(tuán)長(zhǎng)一般由各個(gè)省級(jí)地方和軍隊(duì)的最高一級(jí)的中共黨委書(shū)記或地方人大的常委會(huì)主任擔(dān)任，副團(tuán)長(zhǎng)一般由各個(gè)省級(jí)地方或軍隊(duì)的最高一級(jí)的地方人大的常委會(huì)主任或副主任擔(dān)任。

    各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

    全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期五年。

    全國(guó)人民代表大會(huì)任期屆滿(mǎn)的兩個(gè)月以前，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)必須完成下屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。

    如遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以全體組成人員的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)，可以推遲選舉，延長(zhǎng)本屆全國(guó)人民代表大會(huì)的任期。

    在非常情況結(jié)束后一年內(nèi)，必須完成下屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。

    全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。

    如果全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，可以臨時(shí)召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。

    (二)全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)

    全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：

    1、修改憲法；

    憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。

    2、監(jiān)督憲法的實(shí)施；

    3、制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；

    4、選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；

    5、根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；

    6、選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；

    7、選舉最高人民法院院長(zhǎng)；

    8、選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；

    9、審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

    10、審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；

    11、改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；

    12、批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建制；

    13、決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；

    14、決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn)題；

    15、應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。

    16、全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員：

    (1)中華人民共和國(guó)主席、副主席；

    (2)國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；

    (3)中央軍事委員會(huì)主席和中央軍事委員會(huì)其他組成人員；

    (4)最高人民法院院長(zhǎng)；

    (5)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。

    三、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，行使最高國(guó)家權(quán)力，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

    (一)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成和任期

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由委員長(zhǎng)，副委員長(zhǎng)若干人，秘書(shū)長(zhǎng)，委員若干人組成。

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。

    全國(guó)人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員。

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止。

    委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

    (二)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：

    1、解釋?xiě)椃ǎO(jiān)督憲法的實(shí)施；

    2、制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；

    3、在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；

    4、解釋法律；

    5、在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；

    6、監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；

    7、撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；

    8、撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；

    9、在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；

    10、在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；

    11、根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；

    12、根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；

    13、決定駐外全權(quán)代表的任免；

    14、決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；

    15、規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專(zhuān)門(mén)銜級(jí)制度；

    16、規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；

    17、決定特赦；

    18、在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布；

    19、決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；

    20、決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)；

    21、全國(guó)人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。

    (三)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)主持全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作，召集全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

    副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助委員長(zhǎng)工作。

    委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)審查補(bǔ)選的本屆全國(guó)人大代表和新選出的下屆全國(guó)人大代表的資格。

    代表資格審查委員會(huì)由主任委員、副主任委員若干人、委員若干人組成，由全國(guó)人大常委會(huì)的委員長(zhǎng)會(huì)議在常委會(huì)組成人員中提名，由常委會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。

    全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

    各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。

    在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

    第九屆全國(guó)人大設(shè)立了民族、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、外事、華僑、內(nèi)務(wù)司法、環(huán)境與資源保護(hù)以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村共9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

    各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主任委員一般由副委員長(zhǎng)或人大常委會(huì)委員擔(dān)任。

    全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，并且根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議。

    四、地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

    省、直轄市、自治區(qū)、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。

    (一)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成和任期

    省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)每屆任期五年。

    縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年。

    (二)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

    地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。

    縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)

    告；有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

    省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)，有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，制定地方性法規(guī)。

    地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

    縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。

    選出或者罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

    (三)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成和職權(quán)

    縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

    縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員。

    縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

    縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；撤銷(xiāo)下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免；在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)別代表。

    省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，制定地方性法規(guī)。

    五、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每屆任期五年，設(shè)主席團(tuán)、主席、副主席，由主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集代表大會(huì)會(huì)議。

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的職權(quán)主要包括：

    (一)重大事項(xiàng)的審議、決定權(quán)

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大根據(jù)國(guó)家計(jì)劃決定本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況的報(bào)告；決定本行政區(qū)域的民政工作實(shí)施計(jì)劃等。

    (二)選舉和任免、罷免權(quán)

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大有權(quán)選舉或罷免鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

    鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的候選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或10名以上代表聯(lián)名提出。

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，主席團(tuán)或1/5以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表聯(lián)名，可以提出對(duì)上述人員的罷免

    案。罷免案由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。

    選舉一律采用無(wú)記名投票方式。

    (三)監(jiān)督權(quán)

    鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大審議鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作報(bào)告，撤銷(xiāo)其不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，有權(quán)罷免、撤銷(xiāo)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組成人員的職務(wù)。

    六、人民代表大會(huì)的代表

    (一)代表的產(chǎn)生

    全國(guó)人民代表大會(huì)的代表由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和軍隊(duì)選舉產(chǎn)生。

    省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉。

    縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。

    (二)代表的職權(quán)

     1、會(huì)內(nèi)職權(quán)；

    (1)提出議案權(quán)。

    (2)提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)的權(quán)利。

    (3)選舉和決定任命的投票權(quán)。

    (4)審議權(quán)。

    (5)提出人事罷免案的權(quán)利。

    (6)提出質(zhì)詢(xún)案和進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的權(quán)利。

    (7)調(diào)查提議權(quán)。

    (8)表決權(quán)。

    (9)免責(zé)權(quán)。

    2、會(huì)外職權(quán)

    (1)與原選舉單位保持聯(lián)系權(quán)。

    (2)視察權(quán)。

    (3)召集臨時(shí)會(huì)議的提議權(quán)。

    (4)其它會(huì)議的列席權(quán)。

    (5)參加特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)利。

    (6)原選舉單位人大和人大常委會(huì)會(huì)議的列席權(quán)。

    (7)人身特別保護(hù)權(quán)。

    (8)代表特權(quán)。

（責(zé)任編輯：佟勝良）

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人民代表大會(huì)制度