把握百年變局中的挑戰(zhàn)與機遇

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員 隆國強

　　世界百年未有之大變局進入加速演進期，這是我國發(fā)展所處的外部環(huán)境。百年變局，關(guān)鍵在“變”，其中蘊含的趨勢性變化，既帶來機遇、也帶來挑戰(zhàn)，需要我們保持定力、深入思考，從而趨利避害、以變應(yīng)變，推動中國發(fā)展更上一個新的臺階。

　　理解世界百年未有之大變局，首先要關(guān)注國際環(huán)境變化中呈現(xiàn)的四個深層次趨勢性變化。一是國際經(jīng)濟格局深度調(diào)整，大國博弈日趨激烈。特別是中國與美國經(jīng)濟實力對比發(fā)生巨大變化，新興大國與守成大國之間的博弈在所難免。我們既要看到競爭一面，敢于斗爭、善于斗爭，也要看到互補一面，不失時機地推動雙邊關(guān)系穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。二是新一輪科技革命和技術(shù)變革迅猛推進，各國爭奪技術(shù)制高點的競爭日趨激烈。面對席卷全球的技術(shù)革命浪潮，誰都躲不過去，誰主動擁抱誰就可能脫穎而出。三是國際治理體系在加速演變，爭奪規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭日趨激烈。四是新冠肺炎疫情全球大流行，既對當(dāng)前的經(jīng)濟運行產(chǎn)生巨大的沖擊，又會對未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠的影響。

　　任何變局中都會有挑戰(zhàn)和機遇，對我國而言，一方面，要準確把握客觀存在的戰(zhàn)略機遇，順勢而為；另一方面，也要做好戰(zhàn)略謀劃，特別是發(fā)揮大國經(jīng)濟影響力，利用“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢，更好地塑造我國發(fā)展的外部環(huán)境。此外，還要在應(yīng)對危機中善于發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇，從而實現(xiàn)危中轉(zhuǎn)機、化危為機。面對疫情沖擊，中國率先控制住疫情，實現(xiàn)外貿(mào)出口逆勢上揚、跨境投資質(zhì)量向好，就是最好的例證。

　　具體到當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展，既要把握好新技術(shù)革命帶來的全球經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，兼顧發(fā)展與安全，在新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車，還要把握好綠色轉(zhuǎn)型的機遇，從供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力綠色發(fā)展；既要高度重視引進人才、技術(shù)帶來的機遇，把人引得進、用得好、留得住，還要抓住走出去、主動整合全球資源的機遇，支持有實力的中國企業(yè)通過海外并購獲取技術(shù)，不斷提升國際競爭力。 （本報記者 歐陽優(yōu)整理）

　　增加資金投入促進鄉(xiāng)村振興

　　全國工商聯(lián)副主席 謝經(jīng)榮

　　自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，“三農(nóng)”工作取得歷史性成就，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入提前實現(xiàn)翻番目標，增速連年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村特別是貧困村的面貌煥然一新。

　　全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，短板在農(nóng)村，難點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，因而需要在以下方面發(fā)力。

　　一是逐年增加涉農(nóng)財政投入。2016年至2019年，832個貧困縣統(tǒng)籌整合使用各級財政涉農(nóng)資金超過1.2萬億元，撬動了大量社會資源投入脫貧攻堅戰(zhàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興，涉及面更廣、涉及范圍更大、時間更長，需要的資源也更多，對完善財政涉農(nóng)資金管理的體制機制提出了更迫切的要求。要進一步建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，進一步增加財政涉農(nóng)支出規(guī)模。建議在政府年度預(yù)算報告中增加財政支農(nóng)或鄉(xiāng)村振興占比指標，并使以上指標逐年上升。

　　二是發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。鄉(xiāng)村振興必須要有真金白銀投入，發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券是拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融資渠道，破解資金制約瓶頸問題的重要途徑之一。目前，我國已有部分省份試點發(fā)行了鄉(xiāng)村振興專項債券。但多數(shù)鄉(xiāng)村振興類項目存在項目規(guī)模較小、項目內(nèi)容多、項目邊界模糊等特征，總的發(fā)行規(guī)模十分有限，同鄉(xiāng)村振興的需求不成比例，發(fā)行條件對鄉(xiāng)村項目而言也比較苛刻。建議發(fā)行15年至20年期的鄉(xiāng)村振興債券。

　　三是引導(dǎo)社會資本流向農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興必須要全社會參與，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的氛圍。城市人員、社會資本進農(nóng)村必須遵守三條紅線，一是耕地紅線，二是環(huán)境紅線，三是農(nóng)民利益紅線，這三條紅線不允許觸碰。要鼓勵更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從大城市、工業(yè)園區(qū)逐步轉(zhuǎn)向縣城縣域。同時，要制定鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策，講清楚禁止什么、限制什么、保護什么，讓社會資本知道能做什么，并放心大膽地去做。 （本報記者 喬金亮整理）

　　加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度

　　東北亞經(jīng)濟研究院院長、中國建設(shè)銀行原董事長 王洪章

　　今年是“十四五”開局之年，從開局之年的宏觀政策來看，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策是時代的要求。保持貨幣政策基本穩(wěn)定有利于鞏固我國經(jīng)濟在新冠肺炎疫情暴發(fā)后率先企穩(wěn)回升的良好勢頭，也有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　在穩(wěn)健的基調(diào)下，貨幣政策也要精準施策。不僅要考慮疫情的因素，也要考慮物價、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費和區(qū)域發(fā)展等因素，避免形成資產(chǎn)泡沫，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，社會各界對金融的要求發(fā)生了很大變化。金融不僅僅是“晴雨表”，同時也應(yīng)成為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的“助力器”。金融本身并不創(chuàng)造價值，而是在服務(wù)實體經(jīng)濟當(dāng)中實現(xiàn)自身價值的增長。

　　金融如何服務(wù)實體經(jīng)濟？一方面要打造金融資源直達實體經(jīng)濟的良好氛圍和環(huán)境。監(jiān)管要發(fā)揮重要作用，制定金融資源直達實體經(jīng)濟的具體政策、措施和路徑。同時，要改變監(jiān)管方式，由機構(gòu)監(jiān)管盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨楸O(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)管，避免層層嵌套和自我循環(huán)，引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金快速注入實體經(jīng)濟。另一方面，要進一步明確金融機構(gòu)功能定位。健全商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融，大中小各類金融機構(gòu)分工合理、相互補充的金融體系，做好各自功能定位內(nèi)的服務(wù)工作。

　　當(dāng)前，我國房地產(chǎn)行業(yè)占用了過多的金融資源，容易催生泡沫。促進房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，既要考慮到我國的城鎮(zhèn)化因素，也要考慮到在近期監(jiān)管機構(gòu)對房地產(chǎn)貸款劃定上限后，如何嚴格控制金融機構(gòu)其他渠道的資金流向房地產(chǎn)，如中長期消費貸款、經(jīng)營貸款等問題。此外，要大力發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)。銀行對保障性租賃住房要加大支持力度，在服務(wù)方式、服務(wù)品種和服務(wù)效率上應(yīng)進一步提升。對商業(yè)性的租賃住房，也要防止住房租賃公司囤積居奇、抬高租賃成本，從而促進住房租賃業(yè)務(wù)健康發(fā)展。 （本報記者 陳果靜整理）

　　實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡

　　中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師 陳文玲

　　去年以來，新冠肺炎疫情全球肆虐，對我國經(jīng)濟發(fā)展而言，要實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，需要把握以下幾個方面：

　　第一，推動實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的動態(tài)平衡。中央經(jīng)濟工作會議要求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

　　第二，推動實現(xiàn)在新發(fā)展格局中的動態(tài)平衡。形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，決不是排斥對外開放，而是希望形成相互促進的“雙循環(huán)”，尤其是希望形成更加暢通的國際大循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，可以有效保證我國在世界大變局中保安全、保底線、保國內(nèi)的剛性需求，滿足人民群眾的日常基本需求。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈，對我國來說至關(guān)重要。

　　第三，推動實現(xiàn)擴大開放、深化改革與國家安全的動態(tài)平衡。2020年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，中歐投資協(xié)定談判也如期完成，這對我國改革開放提出了更高的要求。擴大開放不僅僅是建設(shè)自貿(mào)區(qū)和開展自貿(mào)港試點，而是要邁向更高水平的、以新的國際合作制度性安排的主動開放，必須要有與這種開放相適應(yīng)的制度設(shè)計和法律體系變革調(diào)整。（本報記者 渠麗華整理）

　　構(gòu)建新發(fā)展格局要統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員 高培勇

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是2021年我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容和核心話題。首先應(yīng)對新發(fā)展格局進行精確理解和準確把握。

　　需要指出的是，當(dāng)前，人們對新發(fā)展格局的理解存在偏差，主要包括兩種：一是把雙循環(huán)簡單等同于新發(fā)展格局；二是以“暢通”來歸結(jié)構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點。這種認識顯然具有局限性，因為把雙循環(huán)簡單等同于新發(fā)展格局，有以偏概全之嫌，而且還可能模糊構(gòu)建新發(fā)展格局的根本著力點。

　　此外，實現(xiàn)“暢通”是構(gòu)建新發(fā)展格局的目標之一，但構(gòu)建新發(fā)展格局有比“暢通”更深層次的考量，這種更深層次的考量在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。只有站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實質(zhì)層面來推進，構(gòu)建新發(fā)展格局才能找準著力點和著重點，才能邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步，才能見到新氣象。

　　中央經(jīng)濟工作會議對宏觀政策的布局是站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度和層面作出的：一是宏觀經(jīng)濟政策布局要講究成本效益分析，宏觀經(jīng)濟政策既要考慮所實現(xiàn)的效益、達到的效果，也要考慮到付出的代價，尤其是經(jīng)濟安全、國家安全層面上的代價。因此，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在宏觀經(jīng)濟政策布局上首先要進行成本效益分析。二是宏觀經(jīng)濟政策布局要對癥下藥。比如，今年新冠肺炎疫情的沖擊依然存在，但沖擊的力度和強度肯定和去年不同。因而，不同矛盾和問題需要用不同的辦法加以對沖，而不應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)使用逆周期調(diào)節(jié)。三是宏觀經(jīng)濟政策布局今年要“擠牙膏”。所謂“擠牙膏”，就是指遇到多大程度的問題，就用多大程度的宏觀經(jīng)濟政策加以對沖，控制好“力道”和“劑量”。 （本報記者 陳果靜整理）

　　擴大消費需加強流通體系建設(shè)

　　中國貿(mào)促會原會長 姜增偉

　　2021年，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，需要把擴大國內(nèi)消費作為重中之重，并將其作為更長時期內(nèi)經(jīng)濟工作的重要著力點。在這一背景下，2021年及整個“十四五”時期，暢通國內(nèi)大循環(huán)、擴大國內(nèi)消費，應(yīng)把流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個重要抓手。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國社會潛力巨大，但消費方面確實存在著一些短板和制約因素，尤其是消費便利化程度不高，對消費形成抑制，這是一個值得重視的突出問題。

　　當(dāng)前，為有效擴大消費，除了增加居民收入、改善收入分配結(jié)構(gòu)等措施外，從流通體系建設(shè)的角度看，還應(yīng)做好幾個方面的工作：

　　充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)上的功能作用。商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)要與城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣納入城市總體規(guī)劃之中。對居民日常消費離不開的社區(qū)便利店、菜市場、大眾餐飲店、洗衣店、家政生活服務(wù)等，以及城市生活區(qū)配套的大型商業(yè)設(shè)施和流通基礎(chǔ)配套設(shè)施，都要合理地規(guī)劃布局，形成網(wǎng)絡(luò)，打造便捷高效的便民生活圈。

　　對省長負責(zé)的“米袋子”、市長負責(zé)的“菜籃子”，以及其他具有社會公益性配套的商業(yè)設(shè)施，包括居民網(wǎng)點配套的菜市場、大眾餐飲店鋪等，政府在財政、金融、稅收、保險等方面應(yīng)給予重點支持和考慮，使其能夠持續(xù)健康發(fā)展。

　　積極引導(dǎo)企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)促進消費數(shù)字化發(fā)展，推進線上線下消費融合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)實體商業(yè)企業(yè)積極上線上云，打造一批線上線下融合發(fā)展的示范企業(yè)。

　　要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，推進和改善小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集中居住點的供排水設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村道路的等級和質(zhì)量也可根據(jù)各地情況適度提高，以便為鄉(xiāng)村居民擴大汽車、家電、信息等方面的消費提供更好條件。在這方面，除了做好規(guī)劃引導(dǎo)工作外，建議財政和貨幣政策方面給予適當(dāng)支持。 （本報記者 劉 瑾整理）

　　進一步夯實穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

　　國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長 盛來運

　　2020年，受新冠肺炎疫情影響，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴峻程度前所未有。我國經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的修復(fù)能力和旺盛的活力。2020年，我國經(jīng)濟運行逐季恢復(fù)、好于預(yù)期，預(yù)計全年經(jīng)濟增速將達到2%左右，是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值將躍上百萬億元新臺階，為全球經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

　　今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。我國將進入新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。國內(nèi)經(jīng)濟尚處于恢復(fù)進程中，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難猶存，民生領(lǐng)域存在短板，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。

　　需要強調(diào)的是，挑戰(zhàn)和機遇是對立統(tǒng)一的，危中有機，�？赊D(zhuǎn)機。今年，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，疫情沖擊沒有改變我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，支撐經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的有利因素較多。我國的產(chǎn)業(yè)體系完整，國內(nèi)市場潛力巨大、世界經(jīng)濟恢復(fù)性增長，再加上新動能成長壯大、政策紅利持續(xù)釋放等，讓我們有信心、有基礎(chǔ)、有底氣保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行并加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　綜合判斷，今年我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定復(fù)蘇的態(tài)勢，并且向常態(tài)化回歸，運行在合理區(qū)間。黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議作出了全面部署和安排，接下來的任務(wù)主要是狠抓貫徹落實。

　　在貫徹落實中，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好宏觀政策的時度效。經(jīng)濟在恢復(fù)過程中，要進一步夯實穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，為構(gòu)建新格局邁好第一步。同時，要抓緊經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的窗口期，深入推動財稅金融、國有企業(yè)、價格、收入分配等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。堅持全方位對外開放，積極應(yīng)對國際環(huán)境復(fù)雜變化，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。（本報記者 劉 瑾整理）

　　“碳中和”這道關(guān)一定要過

　　中國社科院學(xué)部委員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會會長 潘家華

　　中國向世界莊重宣示提前碳排放達峰、實現(xiàn)碳中和目標的時間節(jié)點，體現(xiàn)出國際責(zé)任、大國擔(dān)當(dāng)，也是推進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

　　在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國首次明確實現(xiàn)碳中和的時間點，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在氣候雄心峰會上，中國進一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。應(yīng)該說，如此大的雄心，體現(xiàn)出我國實現(xiàn)碳中和目標的決心和信心。

　　碳排放達峰和碳中和的承諾，從根本上講不是別人要我們做，而是我們自己要做。減少乃至中止化石能源消費，不僅可以推進二氧化碳的凈零排放，更為重要的是消除了大氣污染的重要污染源�；�石能源行業(yè)的就業(yè)，就可以被可再生能源行業(yè)的就業(yè)所替代，而且更安全清潔。

　　需要指出的是，森林碳匯雖然具有固碳效應(yīng)，可以在一定時間范圍內(nèi)“中和”一部分碳排放，但森林從大氣中吸收二氧化碳，形成干物質(zhì)；通過燃燒腐爛，將干物質(zhì)中固定的二氧化碳又釋放到大氣。因此從生命周期或長時間尺度看，森林是嚴格意義上的“碳中性”。所以，不要寄希望于植樹造林就可以中和二氧化碳。

　　此外，實現(xiàn)碳排放達峰，是走向碳中和的第一步和關(guān)鍵一步，但并不是碳排放峰值越高發(fā)展空間越大。碳中和剛性表明，峰值越高，碳排放清零越困難。如果早轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)削峰發(fā)展，將更加有利于走向凈零碳。 （本報記者 喬金亮整理）