8月23日，“第二屆中國順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇”在安徽省合肥市舉行。論壇由城市智行信息技術(shù)研究院聯(lián)合經(jīng)濟(jì)日報(集團(tuán))《經(jīng)濟(jì)》雜志社、中國法學(xué)會《民主與法制》周刊聯(lián)合主辦，旨在破解“科學(xué)制定成本分?jǐn)傄?guī)則，嚴(yán)格區(qū)別合規(guī)順風(fēng)車與非法營運”等順風(fēng)車法治建設(shè)難點，為推動國家相關(guān)部委及城市人民政府加快順風(fēng)車健康發(fā)展制度設(shè)計提供決策支撐。

　　本次會議得到各方的高度重視，也收獲了諸多關(guān)于順風(fēng)車行業(yè)如何健康，規(guī)范有序發(fā)展的寶貴建議。來自全國政協(xié)、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局、安徽省人大、安徽省交通運輸廳、安徽省政府發(fā)展研究中心、中國法學(xué)會、全國律協(xié)、中國社科院、中山大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、交通運輸部科學(xué)研究院等單位的政府官員，著名經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)專家，以及全國順風(fēng)車用戶委員會、中央及地方新聞媒體代表等共計百余人出席�！　�

　　與會專家一致認(rèn)為，擁有私人小汽車依然是廣大民眾奔小康的重要標(biāo)志，鼓勵順風(fēng)車出行，提高私人小汽車使用效率，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)選之一。而如何正確的用法律的科學(xué)視角，來有效解決順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題和困境，推動順風(fēng)車行業(yè)的法治建設(shè)，讓真順風(fēng)車能夠更好地發(fā)揮出巨大社會價值，也將是今后一段時期，順風(fēng)車行業(yè)，政府，法律界和廣大車主和用戶共同努力的方向。

　　首部順風(fēng)車聯(lián)合團(tuán)標(biāo)年內(nèi)出臺

　　與會法律專家結(jié)合真順風(fēng)車涉罰案例，以解剖麻雀的方法深入剖析個別城市在順風(fēng)車治理過程中凸顯出的法理問題和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，呼吁各地城政府在設(shè)計順風(fēng)車規(guī)范發(fā)展制度的過程中，抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”這個關(guān)鍵，從制度上保障平臺充分發(fā)揮信息撮合功能，不斷優(yōu)化用戶體驗，讓合規(guī)平臺做大做強做優(yōu)真順風(fēng)車。破解“車主不以營利為目的”這個難題，改革成本分?jǐn)們H限于車輛燃料成本及通行費的陳規(guī)，科學(xué)界定出行成本，合理制定分?jǐn)傄?guī)則，綜合運用成本分?jǐn)偂⒐�共福利、路�?quán)優(yōu)先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行，糾正順風(fēng)車治理中亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等不良現(xiàn)象�！　�

　　會上，論壇與會專家學(xué)者聯(lián)合發(fā)布了《引導(dǎo)順風(fēng)車事業(yè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)——合肥行動計劃》，從“推動城市人民政府加快順風(fēng)車健康發(fā)展制度設(shè)計”、“推動有關(guān)機構(gòu)出臺社會公認(rèn)的順風(fēng)車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“、”為正常的合乘行為提供法律援助“、”構(gòu)筑反映時代特征的順風(fēng)車文化體系“四個維度，呼吁各方共同努力，為順風(fēng)車健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的政策及法律環(huán)境，同時引導(dǎo)順風(fēng)車與國家治理體系相適應(yīng)。

　　同時，論壇宣布以霍憲丹、牛興全、宋中杰為顧問，以劉桂明為主任的順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會正式成立，年內(nèi)將會同全國性法律研究、道路運輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全等機構(gòu)出臺首部順風(fēng)車聯(lián)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快落實順風(fēng)車鼓勵措施

　　全國政協(xié)原常委、安徽省政協(xié)原副主席 王鶴齡指出：順風(fēng)車是共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對順風(fēng)車立法問題，從法律制度層面來說，其意義可不是簡單的順風(fēng)車，而是涉及到共享經(jīng)濟(jì)很多諸多的問題，具有顯著的現(xiàn)實意義，對我們國家法律體系建設(shè)和社會進(jìn)步也具有極其重要的意義。 國家發(fā)改委中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席王平生表示，必須迅速建立和完善交通運輸新的業(yè)態(tài)、協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管機制，促進(jìn)順風(fēng)車?yán)硇�、安全發(fā)展與健康發(fā)展。作為新業(yè)態(tài)，目前順風(fēng)車行業(yè)的社會價值還沒有充分發(fā)揮出來，突出表現(xiàn)在，其服務(wù)社會的作用，節(jié)能減排潛能和治理城市擁堵功能都沒有得到充分發(fā)揮，比如現(xiàn)在各地都是把限行限購作為主要手段，而順風(fēng)車在提升通行效率方面的價值并沒有受到廣泛的關(guān)注和重視。

　　“而這背后的原因，一方面是認(rèn)識、理解的誤區(qū)，目前交通執(zhí)法在規(guī)范、準(zhǔn)確和精確性，特別是基層執(zhí)法如何正確區(qū)分和細(xì)致分析順風(fēng)車和非法網(wǎng)約車的區(qū)別，如何在堅決打擊非法營運、保障公共安全的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)綠色出行、順風(fēng)快捷出行方面，還存在諸多不足同；同時，自國務(wù)院【58號文】于2016年發(fā)布以來，有很多政策到目前還沒落實到位，有些地方缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，有的融合發(fā)展不夠，沒有形成人民群眾便利出行、綠色出行的新格局，特別是合乘車輛出行的成本上，分?jǐn)傄?guī)則設(shè)置上，還有城市治理擁堵體系中的引導(dǎo)支持上都要進(jìn)一步進(jìn)行完善�！�

　　王平生指出，為了促進(jìn)順風(fēng)車健康發(fā)展、規(guī)范運營,第一要加強輿論宣傳，形成共識，倡導(dǎo)社會有關(guān)政府在規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、激勵方面激勵順風(fēng)車健康發(fā)展，要納入未來的美麗工程。第二，加快制定和出臺私人小轎車合乘的政策法規(guī)。第三，抓緊將國務(wù)院鼓勵政策導(dǎo)向落實到更多具體措施上。

　　順風(fēng)車成本分?jǐn)倯?yīng)由市場說了算

　　基于順風(fēng)車“真順路”和“低定價”這兩個本質(zhì)特征，嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人，運營副總裁李躍軍分享了嘀嗒出行在實踐中探索出的“真順風(fēng)”的信息匹配模式：

　　第一步：車主登記注冊并設(shè)置常用路線；

　　第二步：乘客發(fā)布出行需求；

　　第三步：由平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)運算，并將乘客需求發(fā)布并推送給順路車主；車主在登記注冊嘀嗒順風(fēng)車的第一步就必須把自己的常用路線固定下來，否則系統(tǒng)不會進(jìn)行訂單匹配。

　　第四步 由順路車主根據(jù)時間是否合適等信息，選擇合適的同行者；

　　第五步 雙方信息匹配成功，乘客通過預(yù)付款進(jìn)行合乘確認(rèn)。

　　第六步 約定具體上車地點，順風(fēng)車合乘開始。

　　在順路基礎(chǔ)上，在尊重經(jīng)濟(jì)人假設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，順風(fēng)車在定價上既要能夠讓有經(jīng)濟(jì)人屬性的私家車主有意愿參與合乘；同時也要將同樣是經(jīng)濟(jì)人屬性的非法運營車輛排除在外。

　　李躍軍表示，通過六年的實踐，嘀嗒順風(fēng)車現(xiàn)在運行價格在每公里一元左右，比較適合實際情況，既能有效排除非法營運的黑車，又能夠讓雙方的體驗更好。從具體數(shù)據(jù)來看，在嘀嗒順風(fēng)車平臺，每天有接單的活躍車主平均每天接單數(shù)是1.6單，平均每日收入是52元，平均每公里價格是1.04元。　　

　　因而，嘀嗒順風(fēng)車現(xiàn)在的定價體系，對于順風(fēng)車車主而言不具備可營利性，因此能夠有效的防范以營利為目的的黑車司機。同時，李躍軍還從行程規(guī)劃、接單動機和社會效應(yīng)三個層面，對于真順風(fēng)車和非法營運的區(qū)別進(jìn)行了系統(tǒng)分析。　　

　　對于順風(fēng)車出行成本如何分?jǐn)�，交通運輸部科學(xué)研究院共享出行首席專家尹志芳也表示：成本分?jǐn)傊笇?dǎo)性的一句話是分擔(dān)部分成本，因為車主成本不僅僅是燃油成本，還有時間等待成本，繞路成本以及溝通成本等，我認(rèn)為根據(jù)當(dāng)前國家倡導(dǎo)的精神，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，至于分?jǐn)偠嗌�，這個部分有多大比例，應(yīng)該是市場說了算的，而市場就是我們的企業(yè)和用戶。

　　順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)應(yīng)更具實操性

　　中山大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉表示，目前全國各城市政府關(guān)于順風(fēng)車的規(guī)范性文件大概有40余部，有一些是一致內(nèi)容，但也有很多差異，例如順風(fēng)車發(fā)單、運載次數(shù)等限制，還是有一些地方性差異。尤其是2018年的事件之后，法律界也進(jìn)行了反思，發(fā)現(xiàn)各地在法律規(guī)范和監(jiān)管方面存在很多不統(tǒng)一。

　　首先是準(zhǔn)入條件比較寬松，尤其是界定真順風(fēng)車和非法運營存在一定的困難，所以導(dǎo)致執(zhí)法和司法判決也很不一致，目前在最高人民法院的裁判文書里面大概能找到司法文書，判決方式也不太一樣。第二是法律規(guī)范和監(jiān)督并不統(tǒng)一，各地規(guī)范性文件不統(tǒng)一，有的是指導(dǎo)意見，有的是行政規(guī)范文件，從司法判決里面來看，有的法律對這個依據(jù)進(jìn)行了引用，但有些對于城市人民政府立法權(quán)的規(guī)定是有一定沖突的。政府監(jiān)管也缺乏一些相應(yīng)手段，現(xiàn)在主要還是處罰，有一些地方制定了順風(fēng)車的規(guī)范性文件，有處罰的依據(jù)，但是如果沒有，很多地方是以出租車或者網(wǎng)約車，或者是經(jīng)營管理辦法來進(jìn)行處罰。

　　高秦偉指出，“需要反思這么幾個問題。第一，目前規(guī)范性文件能不能起到鼓勵并規(guī)范順風(fēng)車發(fā)展的需要和要求？第二，界定順風(fēng)車和出租車的標(biāo)準(zhǔn)是什么，非營利性怎么界定？第三，目前規(guī)范性文件中相關(guān)的限制(如次數(shù)等)與現(xiàn)行法律規(guī)范是否一致？要經(jīng)得起依法行政的討論。”　　

　　順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會副主任、華允所創(chuàng)始合伙人李毅則從法律實務(wù)角度，分析了順風(fēng)車的相關(guān)案件，并指出，順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺具有緊迫性和必要性。李毅建議，平臺或者行業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)驗和大數(shù)據(jù)去形成一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既給立法者一些參考，同時也給乘客和車主一些能夠參照的標(biāo)準(zhǔn)。對于標(biāo)準(zhǔn)李毅提出三點建議，第一，這個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺不是泛泛的，不是僅僅限定次數(shù)、路線，而是說能夠成為，比如說執(zhí)法者去判斷或者一般人去判斷它是否是順風(fēng)車的操作指南。第二，是否可以通過黑車的特點，以負(fù)面清單方式列出，降低執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)成本、執(zhí)法成本，這樣能夠讓整個執(zhí)法效率提高。

　　關(guān)鍵要看順風(fēng)車是否順應(yīng)社會發(fā)展

　　中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)信息研究會副會長、北京科技大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任徐家力表示，技術(shù)和法律的發(fā)展邏輯，是法律通常滯后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)發(fā)展推動法律的健全完善，這也是人類社會成長進(jìn)步過程中的常態(tài)。對順風(fēng)車而言，更需要討論的，是順風(fēng)車這種現(xiàn)象是否順應(yīng)人類社會的發(fā)展，是否符合人性，是否讓人舒服了？而按照傳統(tǒng)法律觀念，一定要將其套進(jìn)營運與非營運的框架中，其實是過時的做法�！　�

　　同時，徐家力教授指出，在順風(fēng)車發(fā)展過程中要把握三個平衡，第一是營利性與非營利性的平衡，第二是激勵性與公益性的平衡，第三是原則性與靈活性的平衡。“順風(fēng)車這種新的業(yè)態(tài)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給法律提供了挑戰(zhàn)，我們法律絕不能阻礙這個行業(yè)，判這個行業(yè)死刑，而是應(yīng)該研究現(xiàn)有的法律和文化，從法律角度為新的業(yè)態(tài)保駕護(hù)航 ”。

　　對于順風(fēng)車的非營利性如何辨析的問題，中國社科院鄧子濱教授也給出了一個全新思路，如何有效地辨析 “主觀”與“客觀”。鄧子濱指出，一定要明確區(qū)分網(wǎng)約車和順風(fēng)車的區(qū)別在哪，順風(fēng)車主不以營利為目的，但這并不代表不可以盈利，而作為經(jīng)營主體，順風(fēng)車平臺是理應(yīng)可以盈利的�！　�

　　此外，來自北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、人民數(shù)據(jù)、順風(fēng)車用戶委員會和嘀嗒出行等機構(gòu)的專家，學(xué)者，從業(yè)者和用戶代表，也從理論，實踐和親身體驗的角度，對于如何辨析合規(guī)順風(fēng)車與非法營運，成本分?jǐn)傄?guī)則與順風(fēng)車頂層設(shè)計等議題，進(jìn)行了深入探討和交流。