以鏗鏘步伐行進在改革路上

　　——北京市經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展實踐與啟示

　　這是一座產業(yè)集聚、活力競發(fā)的科技創(chuàng)新之城，以占北京3.2%的工業(yè)用地、貢獻了全市19.6%的工業(yè)總產值。

　　這是一座張弛有度、疏密有致的綠色宜居之城，區(qū)域協(xié)同、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的美麗景象閃亮奪目。

　　這是一座高品質建設、高質量發(fā)展的希望卓越之城，中國制造2025創(chuàng)新引領示范區(qū)的新高地在這里正茁壯成長。

　　2018年，我們迎來改革開放40周年，經開區(qū)也邁著堅實的步伐迎來了第26個春天。1992年經開區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開建，拉開了北京深化改革的偉大序幕。這一刻，一場深刻的歷史變革正激蕩成勢，一個充滿活力的新的經濟增長極正揚帆起航，一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展新路正在探索中向前。26年披荊斬棘，26年砥礪前行。在北京市委、市政府堅強領導下，在經開區(qū)工委會、管委會上下一心、奮力拼搏下，經開區(qū)已成為北京市高精尖技術產業(yè)的重要基地，首都做大做強實體經濟的主要平臺，經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的國際化綜合產業(yè)新城。經開區(qū)的規(guī)劃事業(yè)也在這大改革大發(fā)展中書寫了屬于自己的輝煌。

　　——26年來，經開區(qū)規(guī)劃始終在“解放思想、銳意創(chuàng)新”上聚焦用力。堅決落實國家和北京市對經開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，以學習借鑒為先導，以深化改革為抓手，以觀念更新、實踐出新、制度創(chuàng)新推動規(guī)劃高起點編制、高標準實施、高質量推進。

　　注重用新理念引領新發(fā)展。按照國家級經開區(qū)“三為主、兩致力、一促進”的發(fā)展方針，深入研究新型工業(yè)化的科學內涵，認真把握市場經濟、資本運作、社會管理等基本規(guī)律，推動規(guī)劃理念由外延擴張向內涵集約、由投入推動向創(chuàng)新驅動、由產業(yè)開發(fā)向創(chuàng)新培育轉變，促進質量變革、效益提擋、動力轉換，推動形成以知識經濟為方向、以高精尖產業(yè)為目標、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

　　注重用新突破提升新效益。堅持調理疏導并重、產學研用齊抓、騰籠換鳥共進，多措并舉最大化提高土地使用效率；堅持整體規(guī)劃、分片實施、分步啟動、滾動開發(fā)的精細化管理方式，使規(guī)劃能根據外部環(huán)境變化及時調整，提升城市發(fā)展適應力；堅持規(guī)劃設計主動對接國際標準和慣例，讓外資企業(yè)入駐無障礙。一系列的規(guī)劃實踐創(chuàng)新有力推動了經開區(qū)的發(fā)展。

　　注重用新舉措激發(fā)新活力。在招商引資上，堅持占地少、污染少、能耗少、水耗少、物耗少和高新技術、高附加值的“五少兩高”政策，確保引進一流項目；在優(yōu)勢利用上，依托首都政治、經濟、科技、人文等各方面得天獨厚條件，吸納高新技術，吸納跨國司投資，吸納大型骨干企業(yè)；在產業(yè)布局上，突出產業(yè)發(fā)展方向和策略的研究，積極優(yōu)化調整存量，主動培育高端增量，著力打造產業(yè)集聚之地、創(chuàng)新集聚之地，領軍企業(yè)集聚之地。

　　今天的經開區(qū)已從當初傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)演變成現(xiàn)在集高端汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、機器人與智能制造四大主導產業(yè)于一體的高新之地，走出了一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　——26年來，經開區(qū)規(guī)劃始終在“產城融合、協(xié)調發(fā)展”上真抓實干。堅持以產促城、以城促產，統(tǒng)籌兼顧生產、生活、生態(tài)空間，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展，既考慮空間布局又注重把握經濟發(fā)展規(guī)律，既推動城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然、歷史和文化。

　　在高質量承接上出實招。借助首都科技優(yōu)勢及自身區(qū)位、政策優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，以促進科技成果轉化為著眼，以承接高新技術為抓手，注重優(yōu)化產業(yè)結構、細化產業(yè)配套、深化產業(yè)服務，著力將優(yōu)勢資源轉化為市場競爭優(yōu)勢。積極構建“兩帶—七片—多中心”的組團網絡式城市模式，推進職住均衡、職住近接，打造地標節(jié)點、串聯(lián)風貌軸線，建設生態(tài)文化走廊，厚植承接潛力，增強產城融合底韻。通過創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新用人機制，加大公共教育基礎設施投入，實現(xiàn)對中心城人口的疏解和高素質人才吸引。

　　在內涵式發(fā)展上用實勁。著力推進空間一體化，打破城鄉(xiāng)二元結構，提高城鄉(xiāng)空間經濟組織化程度；著力推進經濟一體化，積極對接京津冀區(qū)域發(fā)展，強化合作、依托、帶動關系；著力推進產業(yè)一體化，在大眾運輸走廊兩側布置研發(fā)功能，在濱水科技中心布置科教功能，在榮華路公建區(qū)布置商務行銷功能，讓產業(yè)鏈上下游貫通聯(lián)結起來，促進產業(yè)集聚、布局集中、資源集約。

　　在廣覆蓋共享上下實功。醫(yī)療教育求均衡，按照北京市相關要求落實用地規(guī)模，按千人指標框定總量，著眼發(fā)展積極提升現(xiàn)有資源，對標先進標準做優(yōu)新增空間；交通出行求快捷，著力構建快線與慢道有序搭配、干路與支線高度融連、樞紐與站點布置科學的綠色出行、平安出行、便捷出行的交通體系，讓出行更順暢、換乘更方便、體驗更舒適；市政設施求普惠，按照適度超前要求，加大投入力度，加強配套規(guī)劃，合理預留發(fā)展空間，提前預置功能接口，保障人民群眾吃水用電放心、供熱供氣省心、防災減災安心、文體活動舒心。

　　今天的經開區(qū)已經形成了區(qū)域協(xié)作性強、產城融合度高，各項設施配套齊全、各領域全面協(xié)調發(fā)展的欣欣向榮之勢。

　　——26年來，經開區(qū)規(guī)劃始終在“環(huán)境友好、生態(tài)和諧”上攻堅破難。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，認真處理好人與自然、生產與環(huán)境、經濟與社會的關系，確保經開區(qū)環(huán)境好生態(tài)優(yōu)。

　　用“綠”裝美城市。高標準構筑經開區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，建設“兩軸三帶”的高速路防護綠軸和沿河綠色生態(tài)休閑帶；大力實施綠核放射、綠楔穿插，構筑生態(tài)簇城；充分發(fā)揮河湖水系與濕地在生態(tài)環(huán)境、調節(jié)城市小氣候等方面的作用，實現(xiàn)由工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉變；積極踐行海綿城市理念，建成流域型調蓄大海綿、街區(qū)和片區(qū)級中海綿以及大量建設項目內部的小海綿，在促進藍綠生輝的同時提升城市功能。

　　用“凈”裝靚城市。把原雨污合流的大羊坊溝規(guī)劃入地后，建設300米寬的高爾夫球場；搬遷拆除對環(huán)境有污染的養(yǎng)牛、養(yǎng)豬場和垃圾場，修復生態(tài)環(huán)境；要求企業(yè) “三廢”處理與項目設計同步進行、同步完成、同步運行，實現(xiàn)區(qū)內污染負增長。

　　用“清”裝優(yōu)城市。通過建立再生水系統(tǒng)、雨水收集利用系統(tǒng)，提高水資源利用效益；通過科學劃分控制區(qū)、合理安排用地，解決居住、產業(yè)、公共服務用地之間噪音的交叉干擾；通過新能源、新材料、新工藝在城市建設中的應用，提高地區(qū)環(huán)境質量；通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快培育新興產業(yè)，推動新能源、新材料等產業(yè)集群化、規(guī)�；�、低碳化發(fā)展。

　　今天的經開區(qū)已經建設成為資源節(jié)約和生態(tài)友好型社會，萬元GDP耗能只為全市平均水平的40%，污水處理率達到100%，人與自然、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立京華。

　　——26年來，經開區(qū)規(guī)劃始終在“遵循規(guī)律、健全機制”上凝神聚氣。緊密結合城市建設發(fā)展規(guī)律，不斷健全完善規(guī)劃機制，是這些年經開區(qū)規(guī)劃健康發(fā)展的一條成功之路。

　　以長遠發(fā)展為著眼健全頂層設計機制。根據城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學確定開發(fā)強度，合理劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線和生態(tài)保護紅線，做到經開區(qū)的發(fā)展“既能滿足當代人的需要，又不對滿足后代人需要構成危害”。

　　以嚴管嚴控為著眼健全監(jiān)督管理機制。嚴格落實城市建設指令性、約束性指標，強化控規(guī)編制實施的執(zhí)行力，做到事前把關、事中監(jiān)督、事后檢查，確保一張藍圖繪到底。

　　以增強服務為著眼健全優(yōu)化營商機制。統(tǒng)籌各職能部門職能，解決事權交叉重疊、空間規(guī)劃“打架”等問題，推進“多規(guī)合一”，讓審批更快速、服務更全面、營商環(huán)境更優(yōu)化。

　　以人民群眾滿意為著眼健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為規(guī)劃重大決策的法定程序，廣開言路，廣聚民智，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高規(guī)劃的權威性和認同度。

　　今天的經開區(qū)主動承接非首都功能疏解，強化與3個科學城成果對接，有效促進了城市分工協(xié)作。這座生態(tài)綠城、科技智城、活力樂城正意氣風發(fā)進行在新時代發(fā)展之路上。

　　歲月的奔流從不停歇，奮斗的征程永遠向前。今天榮華路沿線的摩天大樓，見證了拔地而起的經開區(qū)風采；涼水河的滔滔河水，回響著敢當時代弄潮兒的奮斗足音；四大主導產業(yè)集群的熠熠生輝，展示著建設全國科技創(chuàng)新中心的堅定決心�；仡�26年經開區(qū)規(guī)劃實踐，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是我們闊步新征程的基礎和動力，更是我們開創(chuàng)新時代的重要遵循。

　　做好新時代經開區(qū)規(guī)劃，必須緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐。經開區(qū)沐浴著小平同志南巡講話的春風誕生，在黨的創(chuàng)新理論指引下步步發(fā)展壯大。當初，在鄧小平理論指引下，著眼綜合工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃建設，經開區(qū)實現(xiàn)了堅實起步。進入新世紀新階段，在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指引下，圍繞塑造現(xiàn)代化科技新城規(guī)劃發(fā)展，經開區(qū)實現(xiàn)了轉型升級的歷史性跨越。黨的十八大以來，以新發(fā)展理念為指引，經開區(qū)聚焦宜居宜業(yè)謀規(guī)劃，努力向國際一流進發(fā)�，F(xiàn)正在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，規(guī)劃高質量發(fā)展新藍圖。實踐告訴我們，只有以黨的理論為指導，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，才能確保規(guī)劃的正確方向，才有今天經開區(qū)發(fā)展的偉大成就。

　　做好新時代經開區(qū)規(guī)劃，必須樹牢以人民為中心的根本立場。堅持人民城市為人民，以人民群眾關切的問題為依據，合理規(guī)劃土地用途，科學設置規(guī)劃條件，是這些年經開區(qū)規(guī)劃始終遵從的基本法則。這些年實踐中，我們嚴格把控開發(fā)強度，讓城市發(fā)展與人口資源環(huán)境更好地相適應；合理控制建筑規(guī)模，讓城市建設與人民群眾需求更好地相銜接；科學制定工業(yè)、居住、市政、綠地等用地比例，讓城市功能與人的全面發(fā)展更好地相一致。經開區(qū)的實踐告訴我們，讓人民幸福的規(guī)劃才是好的規(guī)劃。只有不忘初心、堅守初心，站穩(wěn)人民立場，把人民群眾對美好生活的向往作為規(guī)劃指向，才能把經開區(qū)現(xiàn)代化建設的宏偉愿景真實地呈現(xiàn)在人民眼前。

　　做好新時代經開區(qū)規(guī)劃，必須堅持思想再解放觀念再更新。突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和時代性，是經開區(qū)規(guī)劃發(fā)展的一條主線。26年來，我們瞄著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿，圍繞如何在新型工業(yè)化階段中定位經開區(qū)發(fā)展方向、在全球化過程中把握經開區(qū)發(fā)展脈絡、在城市化進程中實現(xiàn)經開區(qū)“宜業(yè)宜居”發(fā)展要求等問題，深入開展規(guī)劃研究，通過最新規(guī)劃理論的借鑒運用，采用實證對比、系統(tǒng)優(yōu)化等方法，確立了“統(tǒng)籌引導、分區(qū)融合”“多心輻射、聯(lián)組成軸”“生態(tài)產業(yè)、智慧園區(qū)”等理念，使經開區(qū)時代特色、現(xiàn)代特色不斷彰顯，競爭力、影響力持續(xù)擴大。實踐證明，只有拓寬全球視野、緊扣時代脈搏，不斷解放思想、更新觀念，規(guī)劃才能把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性，才有今天經開區(qū)宜業(yè)有活力、宜居有魅力的生動局面。

　　做好新時代經開區(qū)規(guī)劃，必須深入把握城市建設發(fā)展規(guī)律。認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，是經開區(qū)規(guī)劃始終沿著正確軌道前進的重要保障。26年來的實踐告訴我們，堅持以人為本是核心。只有既要重視物質財富創(chuàng)造、又要重視精神財富創(chuàng)新，讓人民群眾過上物質富裕、精神富有的現(xiàn)代文明生活，城市發(fā)展才有意義。堅持因地制宜是前提。只有順應現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，找準現(xiàn)代化城市建設新方向，適應城鄉(xiāng)居民對生產生活生態(tài)改善新需求，科學確定城市發(fā)展模式和理念，才能使城市發(fā)展不偏向不折騰。堅持節(jié)約集約是關鍵。只有把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設結合起來，使節(jié)地節(jié)水節(jié)能等措施落實到各個環(huán)節(jié)，才能建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。堅持積極穩(wěn)妥是重點。只有不貪一時之功、圖一時之名，有足夠的歷史耐心，從實際出發(fā)，一步一個腳印，才能使藍圖變現(xiàn)實。堅持改革創(chuàng)新是根本。只有充分發(fā)揮改革創(chuàng)新對城市發(fā)展的推動力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，才能釋放城市發(fā)展新動能、提升城市發(fā)展新活力、創(chuàng)造城市發(fā)展新局面。

　　新時代呼喚新使命，新征程需要新作為。我們將沿著習總書記指引的方向，深入領會高質量發(fā)展新內涵，堅決貫徹北京新版總規(guī)新部署，切實抓住改革開放40周年新契機，以思想再解放、改革再發(fā)出的高度自覺謀劃經開區(qū)發(fā)展未來，以更堅決的態(tài)度、更寬廣的視野落實經開區(qū)戰(zhàn)略定位，著力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奮力打造引航國際的“三區(qū)一城一陣地”。

　�。ㄗ髡撸豪罱�棋，北京市規(guī)劃委員會經濟開發(fā)區(qū)分局調研員）