曾幾何時，“九龍治水”局面是我省水污染防治的一大阻礙。時至今日，作為全國較早實施河長制的省份，我省的“河長治水”現(xiàn)狀如何？是否在水污染防治工作中取得顯著成效？實施過程都存在什么樣的痛點難點？帶著這些疑問，省政協(xié)課題調(diào)研組從3月下旬開始，深入全省60多個流域和治理點，現(xiàn)場向基層河長、河道專管員、民間河長們點對點了解情況、面對面交流討論。 

　　在8月23日召開的省政協(xié)“以河長制為抓手推動我省水污染防治上新臺階”專題協(xié)商會上，省政協(xié)課題調(diào)研組帶著調(diào)研成果和與會各方同商共議，建言獻策。省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門負責(zé)同志緊扣會上提出的問題一一進行回應(yīng)。 

　　如何打破空間區(qū)域的限制、如何整合各方力量、如何在既有基礎(chǔ)上完善制度法規(guī)，是會上大家共同關(guān)注的三大焦點。 

　　打破空間限制統(tǒng)籌治水 

　　我省自2017年全面推行河長制以來，就由省委書記、省長親自擔任總河長；3位省領(lǐng)導(dǎo)擔任副總河長，并分別兼任閩江、九龍江、敖江3條跨設(shè)區(qū)市流域的河長；省市縣鄉(xiāng)四級黨政主要負責(zé)同志全部擔任河湖長。 

　　“一把手”擔任河長，省市縣鄉(xiāng)村五級同抓、河流湖泊水庫全覆蓋的組織架構(gòu)，有力推動了我省打破行政區(qū)域限制，開展水污染防治工作。2017年至2019年，全省12條主要河流和587條小流域水質(zhì)情況均逐年向好，2017年、2018年我省被列入國家表彰獎勵的五個河（湖）長制工作突出省份之一。 

　　但在已有的基礎(chǔ)上，如何讓河長制打破區(qū)域限制進一步優(yōu)化落實？與會各方結(jié)合自己的工作實踐、專業(yè)領(lǐng)域、研究視角，從不同角度、在不同層面提出了意見和建議。 

　　蔡燕斌是來自漳浦縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層河長，在會上拿到話筒，如竹筒倒豆子般說出了自己的訴求：“希望能夠加大協(xié)同聯(lián)動，加強資金整合力度，讓河長制在基層能得到更好施行。” 

　　民進福建省委副主委吳麗冰建議，要因地制宜、綜合考量，不囿于一處一地的限制，建立科學(xué)的考核評估體系推動河湖管理。 

　　農(nóng)工黨福建省委經(jīng)科委委員倪川提出的改善我省森林結(jié)構(gòu)的建議，呼應(yīng)了這一突破局部區(qū)域來推行工作的建言思路。他從全局視角出發(fā)，認為應(yīng)該針對閩北重點林區(qū)、沿海森林資源相對薄弱的閩東南地區(qū)、水土流失嚴重的閩西區(qū)域的不同特點進行植樹造林。 

　　針對有委員提出農(nóng)村污水收集應(yīng)該打破行政區(qū)域限制，按空間流域建立污水收集系統(tǒng)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)人在會上回應(yīng)道：我省將進一步完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置體系，推動年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本建成，并同時抓好這些設(shè)施的投用運行。 

　　委員們認為，要以更高站位推進河長制的落實，強化聯(lián)防聯(lián)治，著力加強部門聯(lián)動、加強上下級部門協(xié)同、加強治理資金整合，打破空間阻隔限制實現(xiàn)“全省一盤棋”，推動水污染防治工作上新臺階。 

　　建議各方開個圓桌會議 

　　作為福建省環(huán)保志愿者協(xié)會副會長、福建百姓河長總河長，趙衛(wèi)紅對于近年來百姓河長協(xié)同官方河長推進水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督與治理取得的成效如數(shù)家珍。與此同時，她也對百姓河長工作實踐中存在的問題有著深入的思考：“建議建立政府、民間、企業(yè)等環(huán)境利益相關(guān)方參與的圓桌會議制度，提出并解決實際問題，還可在圓桌會議上展示經(jīng)驗，樹立樣板，以利復(fù)制推廣。” 

　　臺盟福建省委員會提交會議的調(diào)研報告指出，應(yīng)提高社會力量的參與度，逐步完善“雙河長制”，聘請更多的“兩代表一委員”、媒體人士、環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜遥�以及普通公民擔任民間河長。 

　　推動河長制落實事關(guān)社會方方面面，正因如此，當天的協(xié)商會邀請了政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層和民間河長、環(huán)保組織負責(zé)人面對面交流探討。與此同時，還邀請了省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)政府部門的負責(zé)同志緊扣會上提出的問題第一時間作出回應(yīng)。 

　　省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)人表示，下一步將吸收此次專題協(xié)商的成果，促進全民共治，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，引入社會力量和社會資本形成共同治理水污染的合力。 

　　大膽創(chuàng)新完善制度法規(guī) 

　　如何從實踐層面的經(jīng)驗積累上升到制度層面的長效建設(shè)？與會各方在當天發(fā)言中紛紛關(guān)注河長治水的制度法規(guī)建設(shè)。大家認為，河長制是一項處在探索中的河流管理新制度，河長職責(zé)尚缺乏法律依據(jù)。因而，在打破行政區(qū)域限制施行，有力落實到基層，形成動員各方力量參與的長效機制等方面，“河長制”都還缺少專項法律法規(guī)作為堅實支撐。 

　　為此，省政協(xié)常委劉泓建議，以法律的剛性制度取代“河長制”的有關(guān)政策要求，特別是對有關(guān)權(quán)責(zé)問題、協(xié)同機制等需有更明確具體的法律規(guī)定，不斷完善立法。 

　　“河長制是我國水環(huán)境行政管理的一項重要制度創(chuàng)新。省人大頒布的《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《福建省水資源條例》，在全國率先將河（湖）長制納入了地方性法規(guī)。”省社會科學(xué)研究院助理研究員陳思宇認為，“隨著河長制的深入推進，加快河長制專項立法，這是實現(xiàn)由政策層面制度化向法律層面制度化邁進的路徑�！� 

　　省政協(xié)課題調(diào)研組提出，在推進我省河長制專項立法的同時，還應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，加強對個人污染河湖、破壞環(huán)境等行為的監(jiān)管執(zhí)法，以加強執(zhí)法監(jiān)督與立法司法保障，扎實推動河長制的落實。