原標(biāo)題：《青海省枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》下月起施行 建立健全枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　□ 本報記者 徐鵬

　　自2000年起，青海省通過退耕還林、防沙治沙工程大力發(fā)展枸杞種植獲得成功，現(xiàn)已成為全國枸杞種植面積、有機(jī)枸杞種植面積、黑果枸杞種植面積最大的省份。近年來，青海省委、省政府把枸杞產(chǎn)業(yè)作為全省農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)之一大力推進(jìn)，促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)。但現(xiàn)階段存在種植區(qū)域不穩(wěn)、品牌培育滯后、加工發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題，嚴(yán)重制約了枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為了促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《青海省枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省第十四屆人大常委會第十一次會議審議通過。《條例》共六章42條，涵蓋枸杞的產(chǎn)地保護(hù)與種植加工、質(zhì)量安全保障、品牌建設(shè)與保護(hù)、扶持與監(jiān)督等六個章節(jié)內(nèi)容，全方位為青海枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢法治根基�！稐l例》將于2025年2月1日起施行。

　　《條例》的出臺，有效填補(bǔ)了青海枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的立法空白，對于推動青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　優(yōu)化種植保護(hù)

　　堅持統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是《條例》的一大特色�！稐l例》要求涉及枸杞產(chǎn)業(yè)的市、縣級人民政府嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的枸杞產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)，節(jié)約利用水資源；同時根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在枸杞種植的集中區(qū)域劃定保護(hù)范圍，實(shí)行枸杞產(chǎn)地保護(hù)。

　　《條例》專設(shè)“產(chǎn)地保護(hù)與種植加工”章節(jié)，明確了各級人民政府及其相關(guān)部門保障枸杞產(chǎn)地用水政策、引導(dǎo)和扶持枸杞規(guī)模化種植、種質(zhì)資源保護(hù)、推廣枸杞良種良法種植和有機(jī)種植等各個方面的責(zé)任。

　　優(yōu)質(zhì)的品種才能孕育優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品�！稐l例》規(guī)定，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門應(yīng)當(dāng)完善枸杞育繁推體系建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種選育，支持選育適應(yīng)高原環(huán)境條件，適合機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)栽培品種，推進(jìn)枸杞良種選育進(jìn)程，并對先進(jìn)耕作栽培、新型機(jī)具裝備等與枸杞產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技術(shù)研究和推廣等也作了相應(yīng)規(guī)定。

　　為了保障枸杞品質(zhì)，不論是在種植還是在加工環(huán)節(jié)，都要規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品�！稐l例》分別從政府相關(guān)部門職責(zé)、枸杞生產(chǎn)經(jīng)營者等方面對監(jiān)督和使用農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)范。《條例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，推廣生物農(nóng)藥、有機(jī)肥等綠色投入品和病蟲害綠色防控適用技術(shù)。

　　《條例》明確禁止枸杞生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)，且須按照國家規(guī)定的范圍和劑量使用農(nóng)業(yè)投入品。

　　加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

　　目前，青海省制定的枸杞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要以普通枸杞種植和栽培為主，缺少有機(jī)枸杞栽培、采收、加工、包裝、存儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且枸杞質(zhì)量追溯體系不健全，導(dǎo)致枸杞種植生產(chǎn)隨意性比較大，給產(chǎn)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展帶來困擾。

　　為此，《條例》以“質(zhì)量安全監(jiān)管”專章明確相關(guān)部門職責(zé)，從栽培管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色防控、冷鏈物流、質(zhì)量安全追溯體系等方面作了詳細(xì)規(guī)定，建立健全枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》要求，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立健全枸杞栽培生產(chǎn)、生物防控、冷鏈物流、精深加工等標(biāo)準(zhǔn)體系，同時鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在健全質(zhì)量安全檢驗檢測體系方面，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立健全枸杞及其制品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，枸杞生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社可自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測不合格的，不得銷售。

　　為建立完善質(zhì)量安全追溯體系，《條例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)枸杞及其制品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，枸杞生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立枸杞及其制品生產(chǎn)記錄，生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存二年，且不得偽造、變造。

　　《條例》還對種苗生產(chǎn)、檢疫、運(yùn)輸和使用管理，枸杞的制干、加工、貯存、運(yùn)輸以及使用的容器、設(shè)備、設(shè)施、防腐劑、添加劑、包裝材料等作出規(guī)定，嚴(yán)格保障枸杞及其制品全過程質(zhì)量安全。

　　品牌建設(shè)引領(lǐng)

　　青海枸杞多以干果銷售，枸杞產(chǎn)品加工主要以原漿、枸杞汁為主，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，對枸杞食藥產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品研發(fā)不足，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

　　為此，《條例》明確規(guī)定支持開展加工技術(shù)創(chuàng)新、科技支撐、培育精深加工產(chǎn)品。專設(shè)“品牌建設(shè)與保護(hù)”章節(jié)，規(guī)定了對“神奇柴達(dá)木”區(qū)域公用品牌和“柴達(dá)木枸杞”品牌的使用管理。

　　針對品牌培育，《條例》明確政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)枸杞區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品培育，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)等共建區(qū)域公用品牌，共同提升青海枸杞知名度、影響力和市場競爭力。

　　針對品牌監(jiān)管，《條例》規(guī)定省人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地理標(biāo)志產(chǎn)品以及專用標(biāo)志的管理和保護(hù)工作，加強(qiáng)對受保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍、名稱、質(zhì)量特色、標(biāo)準(zhǔn)符合性、專用標(biāo)志使用等方面的日常監(jiān)管，并為品牌提供法律保護(hù)等服務(wù)。

　　枸杞文化的保護(hù)和傳承是枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展之魂。《條例》從講好青海枸杞故事，增強(qiáng)“有機(jī)枸杞之鄉(xiāng)”文化底蘊(yùn)出發(fā)，規(guī)定省人民政府和涉及枸杞產(chǎn)業(yè)的市、縣級人民政府利用枸杞文化和地域特色文化資源優(yōu)勢，發(fā)展青海特色枸杞文化，加強(qiáng)對枸杞文化資源、枸杞傳統(tǒng)加工工藝的挖掘、保護(hù)、傳承，培育枸杞文旅產(chǎn)業(yè)，推動枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵和支持枸杞產(chǎn)業(yè)與特色旅游、休閑度假、觀光體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)枸杞主題公園、特色村鎮(zhèn)等，發(fā)展枸杞旅游休閑項目。

　　完善政策扶持

　　政策激勵是枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

　　《條例》一方面明確政府應(yīng)當(dāng)將枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立財政投資機(jī)制；另一方面鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對枸杞產(chǎn)業(yè)的支持，增加對枸杞產(chǎn)業(yè)的信貸投入。

　　同時，鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，引導(dǎo)枸杞生產(chǎn)經(jīng)營者參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵和支持社會資本參與枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些舉措從制度層面為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“財”的支持。

　　在市場建設(shè)方面，《條例》明確政府應(yīng)當(dāng)建立完善枸杞交易市場體系，加強(qiáng)枸杞交易市場建設(shè)，建立產(chǎn)品價格分析和發(fā)布機(jī)制；鼓勵和支持枸杞生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)體系，拓寬網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，加強(qiáng)線下實(shí)體平臺建設(shè)，拓展國內(nèi)國際市場，提高枸杞產(chǎn)品營銷水平。

　　為完善對枸杞產(chǎn)業(yè)的社會服務(wù)，《條例》一方面明確政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)枸杞種植、加工、研發(fā)、質(zhì)檢等專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人才；另一方面支持培育枸杞產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)，為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“人”和“力”的支持。