經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 為加快完善產(chǎn)權保護制度，提升吉林老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生動力，日前，吉林省委省政府正式發(fā)布了《吉林省委省政府關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實施意見》（以下簡稱“意見”）。

　　》》》點擊查看更多政策內(nèi)容

　　意見從加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機制、加大知識產(chǎn)權保護力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度、營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境等方面切實部署了關于產(chǎn)權保護的相關工作。

　　意見明確，將在侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、商品流通領域、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)、展會等重點地區(qū)和領域開展專利、版權“護航”等專項執(zhí)法行動，集中查處一批典型案件。加強品牌商譽保護，加大商標行政執(zhí)法力度，實現(xiàn)商標侵權投訴舉報案件、轉(zhuǎn)辦案件查辦率100%。依法查處濫用知識產(chǎn)權排除和限制競爭等壟斷行為。建立全省知識產(chǎn)權維權援助服務體系，健全跨部門知識產(chǎn)權舉報投訴案件移交辦理機制。完善涉外知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，加強刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權犯罪案件偵辦力度。

　　同時，在產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用方面，提出開展專利運營試點工作，強化知識產(chǎn)權許可、轉(zhuǎn)讓、投資、評估管理和技術轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化等知識產(chǎn)權全流程服務。通過知識產(chǎn)權投資運營，盤活科研院所及企事業(yè)單位的存量知識產(chǎn)權資產(chǎn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。開展“版權保護示范園區(qū)（基地）”創(chuàng)建活動。

　　此外，意見提出將有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。

　　以下為意見全文：

　　省委省政府關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實施意見

　�。�2018年2月8日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（中發(fā)〔2016〕28號）精神，加快完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，不斷提升吉林老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生動力，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話精神，按照黨中央、國務院關于產(chǎn)權保護的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立健全產(chǎn)權保護長效體制機制，在事關產(chǎn)權保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念，增強人民群眾財產(chǎn)安全感，增強社會信心，形成良好預期，充分激發(fā)和增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，為吉林經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

　　（二）基本原則

　　——堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

　　——堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權。

　　——堅持依法保護。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法規(guī)制度，強化法律法規(guī)實施，確保有法可依、有法必依。

　　——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。

　　——堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權保護精準度，加快建立產(chǎn)權保護長效機制，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。

　　二、加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護

　　（三）深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。積極推動國有企業(yè)依法合規(guī)引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，2019年基本完成國有企業(yè)股權多元化改革。積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，全面推進首批19戶省屬及地市國有企業(yè)開展混改試點工作；健全嚴格的產(chǎn)權占有、使用、收益、處分等完整的產(chǎn)權保護制度，依法保護混合所有制企業(yè)各類出資人的財產(chǎn)權和知識產(chǎn)權權益。完善國有資本授權經(jīng)營體制，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與國有資本投資、運營公司關系，在完成首批4戶省屬國有資本投資運營公司組建工作的基礎上，積極開展金融、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等其他領域投資運營公司的組建工作。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本運營和監(jiān)管、財務狀況等方面信息，建設陽光國企。穩(wěn)步將機關事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，完善國有資本收益上繳約束機制，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)授權經(jīng)營和產(chǎn)權交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權等國有產(chǎn)權流轉(zhuǎn)程序，切實防止國有資產(chǎn)流失。（牽頭部門：省國資委）

　　（四）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。適時啟動全省自然資源國家所有權的登記造冊工作，進一步明確國家對全民所有自然資源的所有者權益。推進延邊州林業(yè)管理局所屬國有重點林區(qū)和東北虎豹國家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權登記試點，2018年6月底前完成試點區(qū)域內(nèi)全要素自然資源確權登記，形成具有吉林特色的可復制、可推廣的自然資源統(tǒng)一確權登記經(jīng)驗。實行最嚴格的水資源管理制度，推進我省主要江河流域水量分配方案編制工作，明晰區(qū)域水資源的初始水權。扎實推進全省國有草原使用權確權登記，開展全省濕地名錄編制工作。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。研究制定我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革具體實施方案，健全完善土地、水、礦產(chǎn)資源和國有草原有償使用制度，探索推進國有森林有償使用，逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。（牽頭部門：省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局）

　　（五）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。落實《關于穩(wěn)步推進全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（吉發(fā)〔2017〕37號），對全省鄉(xiāng)、村、組集體所有各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，準確界定產(chǎn)權關系，落實集體資產(chǎn)所有權，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度。在產(chǎn)權界定基礎上，開展成員確認、股權設置、股份改革、股權管理、注冊登記，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。力爭到2019年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務，力爭到2021年完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，搭建吉林省農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場申報登記、監(jiān)督管理、風險防控制度。建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，完善財務管理監(jiān)督制度，積極探索農(nóng)民集體行使集體所有權的具體方式，切實防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。（牽頭部門：省農(nóng)委）

　　（六）加強非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護。嚴格執(zhí)行市場體系建設中公平競爭審查制度，全面清理不利于民營企業(yè)公平競爭的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。制定《吉林省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》相關細則。建立省市縣三級聯(lián)動、運轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)負擔舉報查處機制。組建吉林省中小企業(yè)法律專家顧問團，設立企業(yè)法律服務熱線和網(wǎng)上法律咨詢服務平臺。（牽頭部門：省工信廳、省政府法制辦）

　　三、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度

　�。ㄆ撸┩晟飘a(chǎn)權保護地方法規(guī)體系。修訂《吉林省技術市場管理條例》。對全省不利于保護知識產(chǎn)權、土地、房屋等產(chǎn)權方面的地方性法規(guī)進行集中清理。加強有關知識產(chǎn)權、土地、房屋等產(chǎn)權保護的規(guī)范性文件備案審查工作。（牽頭部門：省人大法工委、省政府法制辦）

　�。ò耍┘哟髮Ψ枪�有財產(chǎn)的刑法保護力度。依法懲治通過虛假訴訟、金融詐騙、商業(yè)賄賂、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、合同詐騙等不法手段，侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權益的犯罪，以及利用職務便利侵占、挪用非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)的犯罪。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

　　四、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件

　�。ň牛┮婪ㄌ幚須v史產(chǎn)權糾紛案件。成立產(chǎn)權錯案冤案甄別糾正工作小組，對于我省改革開放以來作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效判決或裁定，當事人、案外人提出申訴的，要及時審查，認真甄別；確有錯誤的，堅決依法糾正。對于確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范所引發(fā)的問題。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

　�。ㄊ�）健全依法糾錯和責任追究程序。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。認真落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《最高人民法院關于完善司法責任制的若干意見》《最高人民檢察院關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》等制度，對案件審理過程中的違法違規(guī)審判情形依法依規(guī)嚴肅處理。完善審判管理，堅持糾防結合，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

　　五、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序

　�。ㄊ�一）嚴格規(guī)范強制措施使用。進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。對涉案企業(yè)進行刑事立案偵查要做到證據(jù)確實充分，對于確需采取查封、扣押、凍結等措施的企業(yè)和人員財產(chǎn)，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產(chǎn)。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

　　（十二）完善涉案財物審查和管理機制。加強查封、扣押、凍結涉案財產(chǎn)甄別審查工作，最大限度縮短甄別審查期限，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，確保合法財產(chǎn)不受牽連。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格執(zhí)行涉案財物管理相關規(guī)定，及時辦理涉案財物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作，確保涉案財物的處置依法依規(guī)。完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度，做到公開公正和規(guī)范高效，充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關方的合法權益。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

　　六、審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策

　　（十三）準確把握經(jīng)濟犯罪的界限。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法，對于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機關應當嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。堅決糾正將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理的錯誤生效裁判。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳）

　�。ㄊ�四）依法依規(guī)處理民營企業(yè)糾紛。依法保護投資人權利，對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待。涉及犯罪的民營企業(yè)投資人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

　　七、完善政府守信踐諾機制

　�。ㄊ�五）推進政務誠信建設。完善省市縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺體系，建立政務主體信用檔案，將政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資、地方政府債務等領域政府守信承諾履行情況和失信違約記錄納入信用檔案。全面推進政務信用信息公開和共享。完善信用決策機制，引入社會監(jiān)督和第三方機構評估機制，大力推進信用信息在行政管理事項中的廣泛運用。（牽頭部門：省發(fā)改委、省軟環(huán)境建設辦公室等部門）

　�。ㄊ�六）加強政務誠信監(jiān)督檢查。將誠信建設納入各級政府績效考核，加大信用考核權重。開展政府守信履約專項督查，解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現(xiàn)問題,對落實不力的政府部門督促限期整改，并承擔相關法律和經(jīng)濟責任。依法公正審理行政協(xié)議案件，對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持相對人的合理訴求；對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由不能按照約定履行政府承諾的，要依照法律規(guī)定或者合同約定程序終止承諾，并要依法補償企業(yè)和投資人因此造成的財產(chǎn)損失。（牽頭部門：省法院、省發(fā)改委、省軟環(huán)境建設辦公室）

　�。ㄊ�七）建立健全政府失信責任追究制度。加大對政務失信行為的懲戒力度，對存在政務失信的行為、造成不良社會影響的單位，由組織部門視情況對主要負責人進行提醒談話、誡勉談話；對政務失信行為嚴重、造成重大不良社會影響的單位，由組織部門視情況提出給予主要負責人調(diào)離崗位、免職、降職或改任非領導職務等組織處理的建議。（牽頭部門：省發(fā)改委等有關部門）

　　八、完善財產(chǎn)征收征用制度

　�。ㄊ�八）完善財產(chǎn)征收征用法律制度。根據(jù)國家相關法律法規(guī)，合理界定我省征收征用土地、房屋等適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化。規(guī)范和完善我省土地、房屋等征收征用法定權限和程序，認真履行征求公眾意見、聽證、社會穩(wěn)定風險評估等法定征收程序。全面落實信息公開制度，通過建立土地、房屋征收司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律服務等機制，保障被征收群眾的財產(chǎn)權利不受侵犯。（牽頭部門：省國土資源廳、省住建廳）

　�。ㄊ�九）完善財產(chǎn)征收補償制度。各市、縣政府要制定出臺科學合理的土地、房屋征收補償方案，細化補償?shù)姆秶�、形式和標準，綜合運用多種方式進行公平合理補償。（牽頭部門：省國土資源廳、省住建廳）

　　九、加大知識產(chǎn)權保護力度

　�。ǘ�十）加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法保護力度。在侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、商品流通領域、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)、展會等重點地區(qū)和領域開展專利、版權“護航”等專項執(zhí)法行動，集中查處一批典型案件。加強品牌商譽保護，加大商標行政執(zhí)法力度，實現(xiàn)商標侵權投訴舉報案件、轉(zhuǎn)辦案件查辦率100%。依法查處濫用知識產(chǎn)權排除和限制競爭等壟斷行為。建立全省知識產(chǎn)權維權援助服務體系，健全跨部門知識產(chǎn)權舉報投訴案件移交辦理機制。完善涉外知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，加強刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權犯罪案件偵辦力度。（牽頭部門：省科技廳、省公安廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

　　（二十一）完善知識產(chǎn)權保護司法體系。探索建立對專利權、著作權等知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權侵權成本。完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，探索建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立健全各知識產(chǎn)權行政主管部門、執(zhí)法部門與司法審判機關的信息共享、訴調(diào)對接等工作機制。完善知識產(chǎn)權快速維權機制。（牽頭部門：省法院、省檢察院、省科技廳）

　�。ǘ�十二）建立健全知識產(chǎn)權保護預警防范機制。健全知識產(chǎn)權服務誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度。建立知識產(chǎn)權侵權違法檔案，將假冒專利、假冒商標、侵權盜版等信息納入企業(yè)或個人征信系統(tǒng)。利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）”，實現(xiàn)對侵犯商標專用權、侵犯專利權、假冒等違法案件行政處罰信息公開。建立創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術提升預警防范能力。（牽頭部門：省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局等部門）

　　（二十三）推進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用。開展專利運營試點工作，強化知識產(chǎn)權許可、轉(zhuǎn)讓、投資、評估管理和技術轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化等知識產(chǎn)權全流程服務。通過知識產(chǎn)權投資運營，盤活科研院所及企事業(yè)單位的存量知識產(chǎn)權資產(chǎn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。開展“版權保護示范園區(qū)（基地）”創(chuàng)建活動。推廣使用吉林版權作品登記標識，提升我省登記的版權產(chǎn)品的品牌影響力。（牽頭部門：省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

　　十、健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度

　�。ǘ�十四）開展國企員工持股試點。推進國有企業(yè)混合所有制改革。按照相關規(guī)定支持有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股，堅持同股同權、同股同利，建立完善員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容機制。穩(wěn)妥推進有條件的地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點工作。（牽頭部門：省國資委、吉林證監(jiān)局）

　�。ǘ�十五）增加居民理財收入。鼓勵金融機構拓展新的業(yè)務增長領域，創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品。積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術的新產(chǎn)品和新服務。大力發(fā)展專利權抵押融資，創(chuàng)新版權、商標權、收益權等抵押貸款模式。積極促進債券市場發(fā)展，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場債券品種。（牽頭部門：中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局）

　�。ǘ�十六）保障農(nóng)民土地收益。深化農(nóng)村土地制度改革，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進長春市九臺區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設用地入市試點，探索建立程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度和同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，保障農(nóng)民集體和個人公平分享土地增值收益。積極推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款風險補償機制。（牽頭部門：省國土資源廳、省農(nóng)委）

　　十一、營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境

　�。ǘ�十七）大力宣傳產(chǎn)權保護方針政策和法律法規(guī)。開展普法廣場、法治公園、普法長廊、“法律六進”、法律巡回講座、法律知識大講堂等群眾性法治宣傳活動，在報刊、廣播、電視等媒體開辦保護產(chǎn)權法治宣傳專欄、專版和專題節(jié)目，向全社會廣泛傳播保護產(chǎn)權方面法律知識，努力培育和增強全社會產(chǎn)權法治觀念，在全社會營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。（牽頭部門：省工商聯(lián)、省工信廳、省司法廳）

　�。ǘ�十八）完善法律援助和救助體系。進一步擴大法律援助范圍，探索推動把因土地承包經(jīng)營權糾紛等導致合法權益受到侵害的和請求承包地征收補償、房屋拆遷安置補償?shù)陌讣�列入法律援助事項，確保人民群眾在產(chǎn)權受到侵害時獲得及時有效的法律援助。探索成立全省行業(yè)商會專業(yè)人民調(diào)解中心，開展小微企業(yè)商會人民調(diào)解委員會試點。（牽頭部門：省司法廳）

　�。ǘ�十九）充分發(fā)揮社會組織作用。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。（牽頭部門：省工商聯(lián)、省民政廳）

　�。ㄈ�十）加強對政法機關的執(zhí)法監(jiān)督。加大對涉產(chǎn)權虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，重點審查雙方當事人惡意串通，通過以物抵債等方式損害案外人產(chǎn)權案件，維護產(chǎn)權人合法權益和司法公正。加強對涉產(chǎn)權民事、行政案件的審判監(jiān)督，有效保障產(chǎn)權主體的合法權益。嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。（牽頭部門：省委政法委）

　　十二、保障措施

　�。ㄈ�十一）強化組織領導。成立省委牽頭，省人大常委會、省政府和省級司法機關共同參加的省級產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)工作機制，日常工作由省委政法委負責。各地區(qū)也要建立黨委牽頭，人大常委會、政府、司法機關共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)工作機制。

　�。ㄈ�十二）強化責任落實。各有關部門按照責任分工逐項細化措施，抓好分解落實，同時加強與國家有關機關、部委對接，研究制定出臺我省產(chǎn)權保護的各項具體配套政策措施。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權保護工作的推進落實，要明確各相關部門責任，確保依法保護產(chǎn)權工作落到實處，取得實效。

　　（三十三）強化督察考核。省委、省政府將適時組織產(chǎn)權保護督查工作，建立全省完善產(chǎn)權保護工作評估機制，對完善產(chǎn)權保護工作中的典型經(jīng)驗進行總結推廣，對推進產(chǎn)權保護工作不力的地方進行通報批評和問責。

　�。ㄈ�十四）強化宣傳引導。要充分利用多種方式，廣泛宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心。要及時回應社會關切，正確引導社會預期，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。