《瞭望東方周刊》記者山旭、特約撰稿蕭遙

　　作為近30年來(lái)最引人關(guān)注的一次南海對(duì)峙主要參與者，菲律賓武裝部隊(duì)及其高層將領(lǐng)近來(lái)屢屢以強(qiáng)硬姿態(tài)出現(xiàn)。其中的一支---菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)還直接攻擊了中國(guó)臺(tái)灣的漁船，并造成一人死亡。菲律賓的軍事力量，其實(shí)力以及發(fā)展，是南海糾紛中既引人關(guān)注又令人頗感陌生的問(wèn)題。而對(duì)于這個(gè)島國(guó)，中國(guó)民眾所知寥寥，不外乎馬科斯獨(dú)裁、阿基諾夫人以及“菲傭”。

　　必須說(shuō)明，軍事實(shí)力的對(duì)比從來(lái)不是南海糾紛的核心。正如本組報(bào)道所揭示的，在這支排名全球前30之外的軍隊(duì)背后，外部大國(guó)的陰影才是南海沖突持續(xù)無(wú)法緩解的根本原因。菲律賓軍事力量的變化與策略，深刻而直接地反映了這一地緣政治博弈的現(xiàn)狀。

　　菲律賓軍隊(duì)想什么

　　“如果菲律賓買到F-16，也許可以懸掛‘魚叉’反艦導(dǎo)彈。這種幾千萬(wàn)美元的組合是對(duì)壘軍艦最有效、最經(jīng)濟(jì)的選擇。即便只有一枚能射中一艘大型軍艦，也會(huì)是菲律賓軍隊(duì)歷史上空前的也可能是絕后的戰(zhàn)果”

　　對(duì)于《瞭望東方周刊》的問(wèn)題---購(gòu)買“阿斯圖里亞斯親王”號(hào)航空母艦對(duì)提升菲律賓海軍實(shí)力有多大幫助？美國(guó)亞洲安全研究中心研究員、《東盟及其防務(wù)》作者D-艾倫的回答簡(jiǎn)直就是一張購(gòu)物清單。

　　“它還要購(gòu)買10架AV8垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)、10架直升機(jī)，至少兩艘驅(qū)逐艦，要有區(qū)域防空能力。兩艘護(hù)衛(wèi)艦、一艘補(bǔ)給艦，另外最好還有一艘潛艇�！彼�說(shuō)，當(dāng)然還需要對(duì)“阿斯圖里亞斯親王”號(hào)進(jìn)行改造，至少在它僅有的4部近防火炮之外，裝備近程防空導(dǎo)彈。

　　除非在南海獲得更多油氣資源，“不然菲律賓甚至買不起足夠的二手AV8和裝備它的精確制導(dǎo)炸彈。”艾倫解釋說(shuō)，2011年起的3年中，菲律賓平均每年軍費(fèi)預(yù)算創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到2億美元，相當(dāng)于兩至三架這種美軍現(xiàn)役戰(zhàn)機(jī)及其武器、維護(hù)費(fèi)用。

　　這些軍費(fèi)預(yù)算，四分之三來(lái)自菲律賓馬蘭帕亞油氣田的稅收�！爸灰�菲律賓再獲得一個(gè)這樣規(guī)模的氣田，它的軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)加快幾乎一倍�！卑瑐愓f(shuō)。

　　根據(jù)世界知名軍事網(wǎng)站GFP的排名，菲律賓軍事力量在全世界位居第31名。在其他一些評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，菲律賓的軍力或升至20多位，或降至40名開外，與東北亞的諸亞洲軍事大國(guó)相比都存在十幾位的差距。

　　以南海糾紛為借口，1946年獨(dú)立以來(lái)一直依靠外國(guó)軍事保護(hù)的菲律賓，正謀求建立“最低限度、可信的防御能力”。

　　但“外部援助仍然是菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化的唯一途徑”。曾在菲律賓蘇比克灣美軍基地服役的美國(guó)國(guó)際軍備及防務(wù)網(wǎng)站副主編理查德�？驴藢�(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，即使如此，這種援助并不具備實(shí)際意義，“更多體現(xiàn)一種讓中國(guó)感受的姿態(tài)�！�

　　軍費(fèi)開支費(fèi)盡周折

　　菲律賓曾經(jīng)依靠美國(guó)提供軍事保護(hù)。

　　1951年，菲律賓與美國(guó)簽署《共同防御條約》，加入冷戰(zhàn)一方營(yíng)壘。隨著冷戰(zhàn)落幕，1992年美國(guó)結(jié)束了在菲律賓的龐大軍事存在，并關(guān)閉了作為其東南亞軍事陣地支撐點(diǎn)的蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地。

　　從此之后，兩國(guó)的軍事關(guān)系幾乎是空白。由于菲律賓軍費(fèi)的三分之二來(lái)自美軍租用其軍事基地的租金，美軍撤退后菲律賓并沒(méi)有足夠的能力建立軍隊(duì)，來(lái)應(yīng)對(duì)“新人民軍”、摩洛伊斯蘭解放陣線等叛軍。

　　流傳在菲律賓政界的一個(gè)說(shuō)法是：“我們的空軍只有空氣沒(méi)有軍隊(duì)，我們的海岸警衛(wèi)隊(duì)只有海岸沒(méi)有警衛(wèi)。”

　　上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)菲律賓宣稱中國(guó)“占領(lǐng)”美濟(jì)礁時(shí)，同時(shí)籌備啟動(dòng)了為期15年投資超過(guò)128億美元的軍事現(xiàn)代化建設(shè)。

　　1996年底，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)了第一階段超過(guò)10億美元的軍隊(duì)現(xiàn)代化預(yù)算，其資金主要通過(guò)出售軍隊(duì)土地籌措。

　　然而，在這項(xiàng)建設(shè)真正開始實(shí)施的1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。第一階段撥款的近80億菲律賓比索，從3億多美元貶值到不足2億美元。同時(shí)地產(chǎn)業(yè)也遭受嚴(yán)重挫折，土地價(jià)格一落千丈。

　　“亞洲金融危機(jī)打破了菲律賓第一次真正的軍事發(fā)展計(jì)劃，每晚一天向外國(guó)軍工商撥款，菲律賓軍隊(duì)就失去一架新型戰(zhàn)車。事實(shí)上，這些計(jì)劃早在80年代就制定出來(lái)，一直到美軍撤退才覺(jué)得有必要實(shí)施�！笨驴嗽诨貜�(fù)本刊的電子郵件采訪時(shí)說(shuō)，在此背景下，菲律賓再次開始謀求外部軍事保護(hù)。

　　到1999年菲律賓打算重新啟動(dòng)軍備計(jì)劃的時(shí)候，引進(jìn)美國(guó)援助成為首要選擇。菲美達(dá)成《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》，為美國(guó)在菲律賓的軍事存在提供了基礎(chǔ)。

　　除了舉行5000多人參加的聯(lián)合軍事演習(xí)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓承諾為菲律賓提供1億美元軍事援助。同時(shí)，美國(guó)向菲律賓提供了包括1艘岸防炮艇在內(nèi)的舊裝備。